魏政办文〔2019〕36号

各乡镇政府、街道办，县对口有关单位，县政府有关部门：

《魏县推进农产品质量安全社会共治工作实施方案》已经2019年6月28日魏县第十六届人民政府第31次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施。

                                           魏县人民政府办公室

                                                2019年7月1日 

魏县推进农产品质量安全社会共治工作

实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》，加快推进我县农产品质量安全县创建工作，构建严密高效的农产品质量安全基层治理体系，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

建立健全以法治为基石、以政府为主导、以企业为主体、以社会各界为补充的农产品质量安全社会共治体系，充分发挥市场机制、社会组织和公民个人在保障食品安全中的建设性作用。以推进农产品质量安全县创建为抓手，按照强化政府主导、强化部门监管、强化主体责任、强化信息公开、强化夯实基层、强化行业自律、强化舆论引导、强化社会参与的总体要求，加快监管方式转变，不断夯实农产品质量安全工作基础。争取通过2-3年的努力，使我县农产品质量安全社会共治体系基本建成，各项长效机制初步建立，基本形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、强力监督的农产品质量安全社会共治格局。

二、工作重点

（一）建立监管责任体系。按照属地监管的原则，进一步健全与完善农产品质量安全监管责任体系，全面建立县、乡镇、村（企业、合作社、家庭农场）三级监管网络，逐步形成以县级为龙头、乡镇级为骨干、生产主体为基础的全县农产品质量安全监管网络体系，确保质量安全有人抓有人管。加大农产品质量安全工作推进和考核力度，将农产品质量安全纳入党委政府年度综合目标考核，并适当提高考核权重。继续强化农产品质量安全监管工作的责任制落实，及时分解落实监管工作目标与任务，签订年度农产品质量安全工作目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，工作到位、责任到人，避免出现监管空隙和盲区，努力形成协调统一、责任明确、运转高效的农产品质量安全监管工作新机制。

（二）履行部门监管职能。突出全程全环节管控，农业系统内部各单位层层分解落实农产品质量安全监管工作责任，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“四个最严”的要求，各负其责，依法履职。继续强化部门协调联动，形成监管工作合力，努力打造种养殖环节严防、生产经营过程严管、安全风险严控、违法行为严打的全程监管链条。

（三）落实生产主体责任。按照属地监管和农产品质量安全全程追溯的要求，进一步落实农产品质量安全第一责任人的职责，引导农业生产主体全面实施食用农产品合格证管理制度，规模以上生产主体的合格证使用率实行全覆盖。建立日常巡查、监督检查及随机抽查等制度，帮助与督促农业生产主体按照标准化与无公害要求进行生产，建立健全种养生产记录档案，开展质量自检，形成农产品生产规范化，逐步建立起生产主体“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识”的农产品产地准出管理工作机制。强化生产主体内部质量管理，签订农产品质量安全责任书与承诺书，向社会公开承诺农产品质量安全责任。推进农业生产主体诚信体系建设，依法将有关农产品质量安全行政处罚信息记录统一纳入县企业信用信息平台，开展信用结果评价应用，实行联合惩戒，使失信者“一处失信、处处受制”。

（四）推进监管信息公开。加快建设统一农产品质量安全信息平台，大力实施智慧监管，积极推广监管APP，力争通过3-5年的努力，实现县乡二级联通。依法规范公布农产品质量安全标准、行政许可、监督抽检、行政处罚、事故处置、重大典型刑事案件、黑名单、企业信用等信息。建立健全信息发布制度和常态化的信息发布渠道，及时回应群众关注和社会关切的热点问题。不断强化依法监管，有法必依、执法必严，切实增强农产品质量安全监管执法公信力。

（五）发挥行业协会自律。通过政策引导和扶持，培育一批有影响力、带动力、号召力的行业协会和专业合作社，支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻。倡导行业自律，鼓励支持行业协会制定出台行约行规、自律规范及农产品质量安全守则，充分发挥行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能，引导督促生产经营者依法依规、诚信自律，树立企业良好形象。

（六）夯实基层监管队伍。以发挥好基层体系队伍作用为重点，切实加强人员培训、队伍管理、制度建设，积极改善监管服务条件。继续加强乡镇农产品质量安全监管工作的日常检查与业务指导，积极督促和引导乡镇农产品质量安全监管机构的建立与完善，做到全县所有乡镇农产品质量安全监管工作机构到位、人员到位和资金到位，全面履行其监管职能。将农产品质量安全监管工作作为乡镇工作目标考核内容。落实质量安全监管与涉农政策扶持联动机制，不断探索和完善各种监管体制，确保种养殖环节全程监管落实到位。

（七）构建安全预警机制。健全与完善农产品质量安全检测体系，加大上市农产品质量安全风险监测和监督抽检力度，扩大监测覆盖面，增加监测频次，做到有质量安全问题的农产品不出基地、不流入市场，使农产品质量安全隐患消灭在萌芽状态，确保省级以上组织的农产品抽检平均合格率达98%以上。充分运用各级监测结果，发布农产品消费警示和提醒，及时分析会商，指导生产，实现科学监管。

（八）加强新闻舆论监督。加强与新闻媒体合作，建立农产品质量安全曝光栏目，加大对违法违规、严重失信的生产经营业主曝光力度，支持引导媒体开展客观、理性、具有建设性的舆论监督。加强农产品质量安全舆情监测引导，健全农产品质量安全突发事件应急处置机制，努力把事件负面影响降至最低。

（九）倡导全民参与治理。积极引导社会各界参与农产品质量安全治理，有效发挥公民对农产品质量安全治理的作用。认真听取人大代表、政协委员意见建议，不断改进监管工作。建立健全决策咨询、论证、听证等制度，增强决策科学性。加强农产品质量安全专家队伍建设，鼓励其积极参与农产品质量安全相关工作，在政策制订、突发事件应对、信用建设、宣传教育、风险评估管理等方面发挥积极作用。组建农产品质量安全社会监督员、志愿者等公益性服务队伍，参与日常监督。畅通农产品质量安全举报投诉渠道，完善有奖举报制度，支持消费者权益保护委员会和其他消费者组织对农产品质量安全工作开展监督，努力形成良性互动、有序参与、有力监督的社会共治格局。

（十）创新监管治理体系。围绕省级农产品质量安全县创建工作，开展农产品质量安全放心示范基地创建、推动生产主体信息二维码追溯体系建设，积极推行标准化生产，大力发展“三品一标”农产品，加快推进农产品质量安全风险监测预警系统建设，运用物联网技术，通过开发手机APP及网站，采用GPRS无线上传或网络传送等方式，对农产品质量检测数据实行实时采集、加密上传，通过智能分析，实现质量安全状况分类查询、风险分析和监测预警等功能，逐步形成一批智慧监管、主体追溯、合格证管理、社会共治等方面可复制、可推广的长效监管新机制、新模式。

三、工作要求

（一）加强组织领导。乡镇和有关部门要充分认识农产品质量安全社会共治工作的重要性，按照统一工作部署，建立组织机构，主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，明确责任分工，切实落实农产品质量安全社会共治工作责任，统筹推进农产品质量安全社会共治工作。

（二）细化工作方案。乡镇和有关部门要按照本方案要求，制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

（三）加强宣传教育。乡镇和有关部门要加大农产品质量安全社会共治工作的宣传力度，提高公众认知度和参与度，突出正面典型宣传，全面反映农产品质量安全真实状况。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加强对农产品质量安全法律法规、工作成效、典型案例、诚信建设等方面的宣传报道，加强对农产品生产经营单位自律提醒，努力营造良好的农产品质量安全社会共治氛围。

（四）强化监督考核。农产品质量安全社会共治工作进展要纳入各单位年度目标考核重要内容。乡镇和有关部门要结合实际，强化工作落实，坚持高标准、严要求，加强对农产品质量安全社会共治工作的规划指导、过程监督，坚持宁缺勿滥的原则，严格执行考核标准。要及时研究解决遇到的新情况和新问题，推动农产品质量安全社会共治工作有序开展。